«За 30 лет наиболее пострадали отрасли, где Лукашенко считает себя самым умным»

Сказанная Иосифом Сталиным 90 лет назад фраза «Кадры решают все» регулярно звучит из уст Александра Лукашенко.

Однако воплотить ее в жизнь, найти ей прикладное применение у поклонника всего советского на протяжении 31 года нахождения на престоле так и не получилось.

Кредо номенклатуры: сиди тихо, не отсвечивай

Еще будучи народным депутатом, Лукашенко со свойственным ему популизмом не стеснялся «утюжить» чиновников, зарабатывая очки народной любви.

Став правителем, он не перестал искать черную кошку в темной номенклатурной комнате, договорившись до того, что ему не хватает властных полномочий для эффективного управления.

В ноябре 1996 года на референдуме (не будем сейчас оценивать его законность) появился новый вариант Конституции, который дал Лукашенко царские полномочия (его собственное определение, касавшееся еще Основного закона, принятого в марте 1994-го) с широкими кадровыми возможностями.

С того момента на все маломальские должности в государстве нельзя попасть без его назначения или согласия, что в созданной системе равнозначно тому же назначению.

Казалось бы, вот тебе и карты в руки, назначай компетентных людей — и будет вселенское счастье. Но нет. Поток критики в адрес чиновничества не остановился, а стал даже более жестким.

— С одной стороны, он высказывает недовольство тем, что все такие недисциплинированные, хлопают ушами на работе. А с другой — постоянно упрекает чиновников в том, что они неинициативны, — отмечает Рябова.

По ее мнению, это заведомо невыполнимые требования, потому что нельзя быть активным и инициативным, но при этом «как робот дисциплинированным и активным ровно в том узком коридорчике, который тебе еще нужно угадать, в котором Лукашенко хочет, чтобы ты был активен».

Вероятно, именно поэтому на совещаниях основная масса чиновников лишь молча записывает за ним, опасаясь поднять голову.

Их принципом становится: лучше что-то не сделать вообще, потом пережить три минуты позора, потерпеть публичную порку, но зато ты — молодец, не ошибся, не перешел какую-нибудь красную черту.

Кроме того, отмечает Рябова, часто чиновники не могут что-то сделать, так как не имеют полномочий. Хотя, обращает она внимание, «во всех школах менеджмента учат, что нужно делегировать не только обязанности, но и полномочия».

В ходе своих исследований BIPART часто проводил опросы чиновников, которые рассказывали, что «если какой-то приказ идет сверху, в виде декрета, например, то все суперлегко: пришла указивка, все побежали выполнять».

Но в целом они неинициативны и прекрасно понимают, что лучше не отсвечивать.

Прежде всего лояльность, а уж потом профессионализм

Не помогают и созданные кадровые резервы. Хотя, по мнению собеседницы «Позірку», «в целом это полезная штука».

— Это же не наше изобретение. Везде такое есть. К людям присматриваются, оценивают, у кого потенциал есть, у кого управленческие навыки, кого послать учиться чему-то. То есть это хорошая штука, если она применяется в нормальной системе, в которой рост и продвижение идут по принципу компетентности, а не лояльности, — считает эксперт.

Но система Лукашенко устроена иначе. Для него и раньше личная преданность была на первом месте, а уж после 2020 года и вовсе стала основным критерием отбора чиновников.

Теперь не только во власть, но и на сельхозпредприятие без красно-зеленого значка на лацкане не попасть. Всюду должны быть только идеологически проверенные люди. Это «жесточайшее» требование правителя.

— Сейчас первый фактор — это лояльность, второй — профессионализм, — соглашается Рябова. — Вместе с тем, если ты лояльный, но полная бездарь, то вряд ли сильно там продвинешься по службе.

Однако и если умный-умный, но при этом нелояльный — шансов особо не будет. Чем выше позиция, тем большее значение приобретает именно лояльность, а не профессионализм.

Эксперт отмечает, что если чиновник реально хочет что-то поменять, то может это сделать «как-нибудь тихонько» либо «что-то саботировать с бумажками, но так, чтобы не подставиться, либо, наоборот, что-то ускорить, продвинуть или чуть-чуть поменять».

— Только таким образом что-то можно сделать, потому что для чиновника быть заметным, ярким, инициативным — просто опасно. Так система работает, в которой все еще много достаточно грамотных людей, но они свою грамотность и ум направляют на манипулирование системой, — подчеркнула эксперт.

«За 30 лет наиболее пострадали отрасли, где Лукашенко считает себя самым умным»

На фоне этих запуганных чиновников государственная пропаганда уже который город лепит миф о том, что Лукашенко — специалист абсолютно во всех вопросах.

Рассуждения о родах сменяются «экспертным» мнением о космических технологиях, а утверждения о культуре — следуют вдогонку «ЦУ» в области экологии.

— Это очень большая проблема, потому что ТВ создает картинку такого султанизма, где без указания сверху вообще ничего происходить не будет, — считает собеседница «Позірку».

Почему в науке о государственном управлении отдельное внимание уделялось независимости госслужащих? Почему в западных странах есть разделение на политические должности и неполитические?

— При смене власти меняются министры на представителей победившей политической силы, — объясняет эксперт. — А аппарат остается.

В большинстве своем это люди, которые занимаются только гражданской службой, — они занимают неполитические должности, не зависят от смены власти, партий и так далее.

Там нельзя позвонить и сказать: а давайте вы там что-нибудь переделаете, потому что я министр, я так сказал.

Если госслужащие независимые, они говорят: мне все равно, что ты министр, у меня есть закон, у меня есть такая-то инструкция, я по ней действую.

Вместе с тем, по мнению эксперта, Лукашенко старается не залезать на чужую грядку и редко комментирует сферы, в которых мало что понимает.

— Но в целом, если вот посмотреть на прошедшие 30 лет, то наиболее пострадавшие от его вмешательства — это именно те области, где он как раз-таки считает себя самым умным, вроде сельского хозяйства и промышленности, — подчеркнула представительница BIPART.

«Собирательный образ беларуского чиновника — безликий исполнитель»

Еще одной фишкой кадровой политики Лукашенко можно назвать прощение начальников-коррупционеров. Уже целая плеяда бывших взяточников трудится на ниве подъема отсталых сельхозпредприятий.

Более того, «хозяин» доволен их новой деятельностью, потому что бывшие очень дисциплинированы и исполнительны. «Побудет в местах не столь отдаленных — золотой человек», — цинично заметил правитель на недавнем совещании в Витебске.

Однако, по мнению Рябовой, такие методы уместны скорее для мафиозной структуры, а не для цивилизованной страны.

За годы правления Лукашенко поменял сотни чиновников самого разного ранга. Но кого из них можно назвать олицетворением эпохи?

Как подчеркнула эксперт, фамилию назвать трудно, а вот с портретом будет проще: «Таким примером будет абсолютно безликий чиновник. То есть никакой, и звать его никак. Они все исполнители. Вот безликий исполнитель — это и есть собирательный образ такого чиновника. Он нормально себя чувствует на этих всех совещаниях, где записывает про хвосты у коров».

В системе очень персонифицированной автократии никакая яркая личность не может созреть, дорасти до нужных высот, набраться нужного опыта. Лукашенко как человек подозрительный «в каждом таком подрастающем кандидате видит конкурента, и от всех таких заблаговременно избавляется», отмечает собеседница.

Лет 15 назад один из бывших корреспондентов лукашенковского пула рассказывал автору этих строк, что правитель при включенных софитах один — грозный, за народ, против нерадивых чиновников, а как только они гаснут, успокаивается и говорит: «А теперь, мужики, поговорим серьезно».

В этой прогнившей системе ложь пронизывает всё — страницы газет, эфиры радио и телевидения, выступления чиновников. Ну и, естественно, предводителем, старшим фейкометом является сам Лукашенко. Тот самый единственный кадр, который в современной Беларуси решает всё.